Com base em inquéritos da Organização Meteorológica Mundial (WMO), as análises meteorológicas e climáticas dos últimos anos mostram, tanto à escala global como nacional, uma exacerbação dos acontecimentos climáticos adversos. Globalmente, entre 2015 e 2019, a OMM estima um aumento médio da temperatura em comparação com o período pré-industrial de 1,1°C, ao mesmo tempo que uma intensificação dos eventos de catástrofe, mesmo em termos de frequência (furacões, secas e inundações).

Neste contexto, para os agricultores e demais agentes do sector a cobertura por seguros de colheitas é cada vez mais poderada, e mais genericamente, também instrumentos de estabilização dos rendimentos agrícolas e o papel do estado neste contexto.

Estão a surgir novas necessidades por parte das empresas agrícolas, as quais irão sem dúvida estimular e orientar um processo de reforma da oferta de instrumentos de gestão de riscos (seguros e mútuos).

Dada a relação directa entre a variabilidade dos rendimentos de produção e a variabilidade das condições meteorológicas, existe uma procura latente no sector primário de instrumentos privados de gestão de risco. Entre estes instrumentos, o mais conhecido entre os operadores do sector primário é sem dúvida o seguro agrícola.

Em Itália, existe uma estrutura articulada de intervenção pública para garantir o nível de "bem-estar" dos operadores do sector primário. Nesta estrutura, entre outras, a ajuda compensatória garantida aos agricultores em caso de danos causados à produção agrícola desempenha um papel importante, com subsídios aos prémios das apólices e intervenções para a compensação de danos em caso de catástrofe.

O tema da gestão de riscos nas últimas décadas também entrou no debate europeu da Política Agrícola Comum (PAC), recebendo atenção legislativa a nível da UE com a aprovação do Health Check (reg. UE 73/2009) que ofereceu pela primeira vez aos Estados Membros a possibilidade de utilizar, de forma generalizada, parte dos recursos financeiros atribuídos aos pagamentos directos para apoiar o acesso dos agricultores a dois tipos de cobertura: apólices de seguro e fundos mútuos para danos na produção causados por condições climatéricas adversas, doenças das plantas, doenças dos animais e emergências ambientais.

Com a programação actual, no entanto, é dado apoio directo a instrumentos de gestão de riscos com recursos financeiros dedicados, introduzindo um "conjunto de instrumentos de gestão de riscos". Com a Reforma de 2013, foi criado um conjunto de medidas disponibilizadas aos Estados-Membros no quadro do desenvolvimento rural para facilitar a utilização de três instrumentos de cobertura pelos agricultores. Para além de facilitar a estipulação de apólices de seguro e fundos mútuos, foi introduzido um novo instrumento, o Instrumento de Estabilização dos Rendimentos (IST). O mecanismo é particularmente inovador, não tanto por causa da fórmula (mutualista como no caso de fundos para cobrir danos), mas pelo facto de que o risco de sofrer quedas significativas nos rendimentos das empresas está coberto.

A disciplina do conjunto de instrumentos é confiada aos artigos 37, 38 e 39 do Regulamento 1305/2013 que define os três tipos de intervenção:

   - Contribuições financeiras para apólices de seguro de condições climáticas adversas, doenças das plantas, doenças animais, infestações por pragas (art. 37º). A contribuição cobre parte do custo do seguro (65%) e a cobertura intervém quando a perda excede 30% da produção anual média do agricultor.
   - Contribuições financeiras para fundos mútuos para doenças das plantas, epizootias, emergências ambientais (art. 38º). A contribuição cobre parte das perdas (65%) e a compensação é paga quando a perda excede 30% da produção anual média do agricultor.
   - Contribuições financeiras para fundos mútuos para estabilização do rendimento - instrumento de estabilização do rendimento (art.39º). A contribuição cobre parte da queda do rendimento (65%) e a compensação intervém quando a perda excede 20% do rendimento médio anual do agricultor.

Em Itália optou-se por uma medida nacional, e não regional, para financiar o programa nacional de seguros na agricultura e os outros instrumentos, tentando superar a falta de homogeneidade e fragmentação regional no que respeita ao acesso ao instrumento de seguros registado nos anos anteriores.

Na sequência da aprovação do regulamento transitório para a extensão da PAC, nos anos 2021 e 2022, a União continua a conceder apoio às medidas incluídas no actual PDRN, nas condições do actual quadro da PAC. Assim, o financiamento dos programas de desenvolvimento rural e do PDN em particular é prorrogado com a correspondente dotação orçamental para os anos 2021 e 2022.

No que diz respeito aos instrumentos de gestão de risco, serão asseguradas as dotações ao abrigo do PDN para os anos 2021 e 2022. Além disso, o regulamento transitório alterou duas disposições relativas a fundos mútuos para condições climáticas adversas e doenças das plantas e o IST (instrumento geral de estabilização do rendimento), permitindo aos estados membros baixar o limiar de danos de 30 para 20%.

Uma análise desagregada para diferentes culturas confirma a primacia das uvas para vinho, com 1.8 mil milhões de valor assegurado.

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